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更新日期:2018/01/01 累計瀏覽人次:46476653
实现更高水平开放的行动指南 —《海南自由贸易港建设总体方案》简析
习近平总书记关于海南自由贸易港建设的重要批示，具有以下四个方面的指导意义。一是指出了海南自贸港建设的战略意义。建设海南自贸港是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。因此，海南自贸港建设事关国家战略，维系全球发展环境，具有长期深远影响， 必须以举国体制大力推进，需要加强国际合作汇集高端要素资源，更要立足长远夯实基础。二是揭示了中国特色自由贸易港的深刻内涵。坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路，对接国际高水平经贸规则，促进生产要素自由便利流动， 高质量高标准建设自由贸易港。这些都是海南自贸港的本质特征，必须在海南自贸港建设全过程得到全面和深入体现。三是强调了制度集成创新的重要性，即要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。四是明确了对中央部门和海南省的工作要求，海南省要认真贯彻党中央决策部署，把准方向、敢于担当、主动作为，抓紧落实政策早期安排，以钉钉子精神夯实自由贸易港建设基础。中央和国家有关部门要从大局出发，支持海南大胆改革创新，推动海南自由贸易港建设不断取得新成效。总的来看，重要批示为我们全面落实《总体方案》的各项建设任务指明了方向、提供了根本遵循。
首先，和国内沿海开放型经济较发达地区相比，海南建设自贸港的有利条件主要表现在以下几个方面：一是作为我国第二大离岛，相对独立的地理单元有利于建立物理隔离的海关特殊监管区，在实现岛内大多数进口商品免征关税、进口环节税等高标准贸易投资自由化便利化政策的同时，保障对跨岛跨境货物、人员流动的有效监管。这首先是建设自贸港的必要条件之一。二是海南具有优美自然生态环境和独特热带气候， 适宜发展旅游以及医疗健康、教育、科研、体育、文化、电信等现代服务业，航天、深海、农业种质资源研发等高新技术产业。以这些产业为重点的发展定位，有利于形成与我国东部沿海城市以发展加工制造、跨境货物贸易和投资为重点的开放型经济模式形成合理分工，实行差异化和互补联动发展战略。三是按照国际经验，自贸港往往是港城融合型的特殊经济功能区，多年来海南推进多规合一改革取得较大进展，全岛同城化、全省一体化格局基本形成，有利于发展具有综合性、港城融合和产城融合型特殊经济功能区。四是海南在全域型经济特区和自贸试验区建设方面取得积极进展、积累了丰富经验，为更高水平开放形态建设打下了坚实基础。五是面向太平洋和印度洋的地缘优势明显， 和周边国家之间地缘相近、文化相通，有利于和东盟及其周边各国之间建立紧密的经济关系，为我国企业日趋扩大的南向贸易投资布局提供资源整合平台和服务保障支撑。
海南自贸港的税收制度将明显区别于国内现有的税收制度，具有较强的国际竞争优势。总体来看， 未来的海南自贸港税收制度建设将必须基于满足海南基础设施投资和公共服务事业投入的财力需求、具有一定的国际竞争优势、营商环境达到一流水平等三个方面的要求， 按照“零关税、简税制、低税率” 的方向逐步推进。具体来看，零关税是自贸港的本质特征，在具备海关监管条件下全岛实行零关税制度，岛内货物进口商品将免关税和进口环节税；企业所得税和个人所得税税率均低于国内现有税率水平；停止征收或合并其他部分税种等。其中企业所得税15%的税率， 略低于香港地区的16.5%和新加坡的17%；15%为上限的个人所得税征税水平，也低于许多国家和地区。其他税率也将达到与其他自贸港接近的水平。这些税制安排在提升海南对各类企业的吸引力方面将产生重要影响， 也会大大降低岛内企业、居民的税负水平。需要指出的是，在海南自贸港建设启动之后的相当长一段时期内， 作为对海南自贸港建设的重要保障措施之一，国家将继续为海南基础设施、公共事业建设和改善民生提供必要的财力支持。这说明即便在低税率的条件下，经济规模扩大带来的税收增长效应和国家的一定财力支持等因素相叠加，将对保障海南的必要财力支出发挥积极作用。
随着对外开放力度不断加大， 各种外来风险也可能明显增加。一是可能出现的国家安全风险，如外来政治势力、恐怖分子的干扰和破坏；二是公共卫生安全风险，如传染病和疫情传播、有损人民身体健康的食品等其他商品流入等；三是利用金融开放条件大搞洗钱、投机和输入型金融风险；四是生态环境安全风险，如有害生物侵袭、危险病菌、污染气体、固体废物输入等；五是经济活动方面可能出现的走私、偷逃税以及不正当竞争、市场垄断、产业链和供应链中断等重大风险；六是信息安全风险，如有悖公序良俗、危及意识形态和国家舆情安全的信息流入风险也会有所增加。做好风险防控是扩大开放的必要条件和基础保障，《总体方案》因此强调要把风险防控体系建设作为自贸港政策制度建设的重要组成部分， 并将常态化的风险防范放在事中事后监管的重要位置。首先是提高风险意识；二是加强安全监管与应急处置；三是充分运用大数据、人工智能和信息化监管手段，确保监管体系高效、安全和完备；四是对数据信息安全风险可通过建立信息流动的“电子围网”，实行“一线有序放开，二线安全管住”的监管模式， 在内地与海南信息传输通道建立必要的信息安全屏障。近年来，海南在加强商品、资金、人员、信息跨境移动的大数据监管领域，已经取得了许多实际进展、积累了一定经验， 在早期安排阶段还需要通过分阶段扩大开放举措的方式，不断进行压力测试和调整，逐步形成对高水平开放的安全有效保障能力。
把海南建成具有较强全球影响力和世界领先开放型经济水平的自由贸易港，并不是短期内能够实现的，需要作出较长期的不懈努力。《总体方案》给出了明确的时间表和阶段性目标： 一是到2025年，自贸港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平。为了实现这一阶段性目标，这一时期的工作主要集中在落实海南自由贸易港《总体方案》的制度建设任务、扩大和拓展自贸港政策早期安排实施的范围和力度、开展全域型海关特殊监管区基础性建设、完成“海南自由贸易港法”立法和地方性法规的颁布实施、建立多元化的商事纠纷解决机制等。这一时期要防止的主要是《总体方案》落实工作不到位的问题。由于总体方案中的许多改革任务是中央事权， 调法和调规工作任务繁重，可能明显拖延重要举措落地实施的时间， 制约自贸港建设如期推进。因此， 中央部门和海南省协同联动，切实按照中央确定的自贸港建设路线图和时间表落实各项制度集成创新举措，是确保自贸港建设顺利推进的关键。二是到2035年，自贸港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境达到国内一流。这一时期要推进海南全岛封关后的全面运行， 依据“海南自由贸易港法”，以海南全域型海关特殊监管区为依托， 全面实行以贸易和投资自由化为重点，商品、服务、投资、资金、运输、人员等流动自由便利，数据安全有序流动的自贸港制度和政策。这一时期尤其需要注意可能出现的运行问题和各种风险，不断提升纠错和风险识别与防控能力，强化常态化事中事后监管和危机应对制度是关键。
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